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杭州市政府工作報告 (2016年2月1日 張鴻銘)
（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年2月1日在杭州市第十二特價屆人民代表大會第六次會議上
杭州市市長 張鴻銘
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作和“十二五”發展回顧
2015年是不平凡的一年。市政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，主動適應發展新常態，突出改革創新、轉型升級、環境治理、民生改善、社會和諧等工作重點，勵精圖治、奮發進取，全面完成瞭市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務。尤為可喜的是，在黨中央國務院關心支持和省市共同努力下，杭州成為2016年G20峰會舉辦城市，並成功獲得2022年亞運會主辦權、獲批設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和建設杭州國傢自主創新示范區，為推進我市高起點上新發展註入瞭強大動力。
（一）轉型升級加快推進，發展質效持續提升。堅持穩增長與調結構相結合，經濟運行高開穩走向好，全市生產總值10053.58億元，成為全國第十個總量超萬億元城市，比上年增長10.2%，增幅居全省第一、副省級以上城市第二；財政總收入2238.75億元，其中一般公共預算收入1233.88億元，分別增長11%和9.8%。投資結構進一步優化、重大項目有力推進，全市完成固定資產投資5556.32億元，增長12.2%。成功舉辦西博會、動漫節、文博會、電商博覽會、國際快遞業大會，全市社會消費品零售總額4697.23億元，增長11.8%，網絡零售額增長42.6%；出口總額（不含省屬企業）2760.72億元，增長5.1%，其中跨境電商出口141.13億元。實際利用外資71.13億美元，增長12.3%；國內招商到位資金1249.27億元，增長18.5%，其中浙商回歸到位資金660.58億元，增長27%，成功引進和簽約一批重大產業項目。深入實施“一號工程”，信息經濟強勢發展，高新技術產業、戰略性新興產業、先進裝備制造業增加值增幅明顯高於規上工業，電子商務、文化創意、旅遊休閑、金融服務等優勢產業快速發展。新增境內外上市企業9傢、新三板掛牌企業130傢。新建省級現代農業園區18個、各級糧食生產功能區262個，現代都市農業發展取得新進展。
（二）創新驅動持續強化，發展動力加快轉換。堅持把創新驅動作為發展主引擎，全市一般公共預算科技支出增長33.9%，入選中國十大創新生態城市，成為首批國傢小微企業創業創新基地示范城市，大眾創業萬眾創新呈現良好態勢。臨江國傢高新區獲批，杭州高新區（濱江）、杭州經濟開發區、城西科創產業集聚區、大江東產業集聚區等平臺創新集聚功能增強，新增國傢重點扶持高新技術企業311傢，全市高新技術產業增加值達到1212.60億元，貝達藥業小分子靶向抗癌藥項目獲國傢科技進步一等獎。納入國傢科技孵化器體系的眾創空間達到14傢，約占全國總量的十分之一；省級特色小鎮達到9個、市級特色小鎮32個，成為創業創新重要載體和經濟新增長點。落實“人才新政27條”，發放人才創新創業資助資金1.4億元，辦理人才落戶10730名。新增大學生創業企業 1485傢。科技、產業、金融深度融合發展，新增備案私募金融機構838傢，新成立蒲公英等引導基金10傢。成功舉辦2015杭州雲棲大會，全國雲計算中心地位初步確立。
（三）重點改革深入實施，發展活力明顯增強。跨境電商綜試區建設取得重大成效，一批管理制度和試點經驗得到國務院高度肯定，並向全國復制推廣。深化“四張清單一張網”改革，浙江政務服務網（杭州市）運行的行政許可事項達554項。開展行政規范性文件專項清理，廢止和宣佈失效文件543件。工業企業“零土地”技術改造項目不再審批。（下轉第2版）
（緊接第1版）實現“五證合一、一照一碼”企業註冊登記制度全覆蓋，全市新登記企業62998傢、新增註冊資本4529.45億元，分別增長17.6%和56.9%。新設“七大產業”小微企業20922傢，新增“個轉企”3954傢、“小升規”1852傢、省股權交易中心“掛牌”企業450傢。投融資體制改革取得新進展，籌建設立規模逾400億元的城市發展基金。全市消化利用批而未供土地4.52萬畝、低效用地再開發3.86萬畝。大江東管理新體制實體化運作，餘杭經濟開發區與錢江經濟開發區整合提升，錢塘智慧城啟動建設，杭汽輪等市屬國企混合所有制改革加快。出臺實施出租汽車行業管理體制和運營機制改革方案。開展公共租賃住房貨幣補貼試點，出臺拆遷安置住房保障貨幣化政策。居民用水和天然氣價費改革平穩推進。成為首批全國社會信用體系建設示范城市。
（四）城鄉統籌發展加快，功能品質持續提升。杭州城市總體規劃（修訂）獲得國務院批復。G20杭州峰會籌備工作順利開展，場館設施改造提升和環境重點整治項目有力推進。杭新景高速公路建德段等市域交通項目竣工，東湖快速路、文一路地下通道等市區交通項目快速推進，秋石三期四期、環城北路地下通道、吉鴻快速路等治堵重點工程建成開通。地鐵四號線首通段、一號線下沙延伸段建成運營，軌道交通初步成網。打通“斷頭路”12條，新建停車泊位50156個。推行公交優先優惠新措施，主城區公共交通分擔率有新提升。道路分類保潔項目榮獲中國人居環境范例獎。全國社區治理和服務創新實驗區通過考核驗收。深入實施城鄉區域統籌“六大西進”行動，落實區縣（市）協作資金3.78億元、項目92個，落實聯鄉結村幫扶資金1.68億元。農村“三權一房”確權登記頒證和農村供銷、生產、信用合作“三位一體”改革深入推進，村級股份制改革進一步深化。加快建設美麗縣城、小城市和中心鎮，推進193個中心村和62個美麗鄉村、精品村建設，開展12個杭派民居建設試點，培育民宿示范村(點)57個，鄉村旅遊（民宿）遊客突破3000萬人次。
（五）生態保護持續加強，環境整治成效明顯。落實環境目標責任，加強生態環境建設，國傢生態文明先行示范區建設紮實推進。市本級通過國傢生態市技術評估，蕭山、富陽通過國傢生態區考核驗收，桐廬、淳安入選首批國傢生態保護與建設示范區，臨安市成為“國傢園林城市”，杭州經濟開發區被評為國傢生態工業示范區。深化“五水共治”，千島湖配供水工程有序推進，閑林水庫下閘蓄水。實現1845條鄉鎮級以上河道“河長制”全覆蓋，完成 84條137公裡黑臭河整治、16座污水處理廠提標改造，新增污水管網239公裡；農村生活污水治理保持全省領先。市控以上斷面水質達標率85.1%，交接斷面水質獲省考核優秀。節水技術改造持續推進，全市萬元生產總值用水量預計下降6%。完成防洪排澇項目221個，三堡排澇工程建成並在汛期發揮重要作用。加快“五氣共治”，杭鋼集團轉型升級取得實質性突破，半山和蕭山電廠燃煤發電機組關停，主城區“無燃煤區”基本建成，淘汰黃標車81079輛，率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車“三無”城市。投入使用新能源汽車11053輛，累計達22131輛，總量居全國城市第三。全市建築工地實施全方位揚塵管理。全年環境空氣優良天數242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。推進“五廢共治”，處置各類垃圾和廢物552.62萬噸。完成“三改”2168.85萬平方米、拆違2057.89萬平方米，完成“兩路兩側”“四邊三化”專項問題自查和整治。關停轉遷落後產能企業426傢，單位生產總值能耗預計下降3%。節能減排財政政策綜合示范工作獲得全國優秀。嚴厲打擊污染環境違法犯罪行為，查辦案件67件，判處罪犯156名。
（六）為民惠民不斷深化，保障水平有效提高。堅持民生為本，十件實事全面完成。全市一般公共預算民生支出921.92億元，占一般公共預算總支出的比重超過75%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.2%，傢庭人均收入低於4600元的貧困現象全面消除。新增城鎮就業28.79萬人，幫助失業人員再就業14.22萬人，城鎮登記失業率1.74%。棚戶區改造和保障性安居工程開工47394套、竣工57530套，提供經濟適用住房配售房源2637套，推出市本級公共租賃住房（廉租住房）配租房源10821套。新增機構養老床位5782張，改擴建居傢養老服務照料中心774傢。全市新增中小學、幼兒園73所，新增外籍人員子女學校3所，義務教育基本均衡縣實現全覆蓋。主城區中小學、幼兒園名校（名園）集團化覆蓋面分別達到79.7%和71.2%，義務教育學校配套建設三年行動計劃全面啟動實施。浙江音樂學院建成使用。楊金龍獲第43屆世界技能大賽金牌。成為全國城市公立醫院綜合改革試點，醫養護一體化全科醫生簽約人數達52萬人；市中醫院丁橋分院等4所市屬重點新醫院加快建設，新建和改造殘疾人庇護中心、康復托養機構245傢。出臺實施特殊藥品大病保險政策。群眾文化建設繼續加強，新建農村文化禮堂107個。“最美現象”不斷湧現，市民素質和文明程度有新提升。開展嚴厲打擊危害食品藥品安全、通信和網絡詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項行動，加強社會治安綜合治理，全市刑事案件繼續實現命案全破。加強重點行業領域事故隱患排查治理和打違除患行動，各類事故起數、死亡人數連續12年下降，平安杭州建設取得積極成效。
同時，我們積極開展友好城市合作交流，紮實做好山海協作、對口支援幫扶等工作。外事、港澳臺事務、僑務、民族宗教、雙擁優撫、國防動員、人防、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作都取得瞭新發展。
（責任編輯：石蘭蘭）
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（四）城鄉統籌發展加快，功能品質持續提升。杭州城市總體規劃（修訂）獲得國務院批復。G20杭州峰會籌備工作順利開展，場館設施改造提升和環境重點整治項目有力推進。杭新景高速公路建德段等市域交通項目竣工，東湖快速路、文一路地下通道等市區交通項目快速推進，秋石三期四期、環城北路地下通道、吉鴻快速路等治堵重點工程建成開通。地鐵四號線首通段、一號線下沙延伸段建成運營，軌道交通初步成網。打通“斷頭路”12條，新建停車泊位50156個。推行公交優先優惠新措施，主城區公共交通分擔率有新提升。道路分類保潔項目榮獲中國人居環境范例獎。全國社區治理和服務創新實驗區通過考核驗收。深入實施城鄉區域統籌“六大西進”行動，落實區縣（市）協作資金3.78億元、項目92個，落實聯鄉結村幫扶資金1.68億元。農村“三權一房”確權登記頒證和農村供銷、生產、信用合作“三位一體”改革深入推進，村級股份制改革進一步深化。加快建設美麗縣城、小城市和中心鎮，推進193個中心村和62個美麗鄉村、精品村建設，開展12個杭派民居建設試點，培育民宿示范村(點)57個，鄉村旅遊（民宿）遊客突破3000萬人次。
（五）生態保護持續加強，環境整治成效明顯。落實環境目標責任，加強生態環境建設，國傢生態文明先行示范區建設紮實推進。市本級通過國傢生態市技術評估，蕭山、富陽通過國傢生態區考核驗收，桐廬、淳安入選首批國傢生態保護與建設示范區，臨安市成為“國傢園林城市”，杭州經濟開發區被評為國傢生態工業示范區。深化“五水共治”，千島湖配供水工程有序推進，閑林水庫下閘蓄水。實現1845條鄉鎮級以上河道“河長制”全覆蓋，完成 84條137公裡黑臭河整治、16座污水處理廠提標改造，新增污水管網239公裡；農村生活污水治理保持全省領先。市控以上斷面水質達標率85.1%，交接斷面水質獲省考核優秀。節水技術改造持續推進，全市萬元生產總值用水量預計下降6%。完成防洪排澇項目221個，三堡排澇工程建成並在汛期發揮重要作用。加快“五氣共治”，杭鋼集團轉型升級取得實質性突破，半山和蕭山電廠燃煤發電機組關停，主城區“無燃煤區”基本建成，淘汰黃標車81079輛，率先成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車“三無”城市。投入使用新能源汽車11053輛，累計達22131輛，總量居全國城市第三。全市建築工地實施全方位揚塵管理。全年環境空氣優良天數242天，比上年增加14天，PM2.5濃度同比下降12.3%。推進“五廢共治”，處置各類垃圾和廢物552.62萬噸。完成“三改”2168.85萬平方米、拆違2057.89萬平方米，完成“兩路兩側”“四邊三化”專項問題自查和整治。關停轉遷落後產能企業426傢，單位生產總值能耗預計下降3%。節能減排財政政策綜合示范工作獲得全國優秀。嚴厲打擊污染環境違法犯罪行為，查辦案件67件，判處罪犯156名。
（六）為民惠民不斷深化，保障水平有效提高。堅持民生為本，十件實事全面完成。全市一般公共預算民生支出921.92億元，占一般公共預算總支出的比重超過75%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.2%，傢庭人均收入低於4600元的貧困現象全面消除。新增城鎮就業28.79萬人，幫助失業人員再就業14.22萬人，城鎮登記失業率1.74%。棚戶區改造和保障性安居工程開工47394套、竣工57530套，提供經濟適用住房配售房源2637套，推出市本級公共租賃住房（廉租住房）配租房源10821套。新增機構養老床位5782張，改擴建居傢養老服務照料中心774傢。全市新增中小學、幼兒園73所，新增外籍人員子女學校3所，義務教育基本均衡縣實現全覆蓋。主城區中小學、幼兒園名校（名園）集團化覆蓋面分別達到79.7%和71.2%，義務教育學校配套建設三年行動計劃全面啟動實施。浙江音樂學院建成使用。楊金龍獲第43屆世界技能大賽金牌。成為全國城市公立醫院綜合改革試點，醫養護一體化全科醫生簽約人數達52萬人；市中醫院丁橋分院等4所市屬重點新醫院加快建設，新建和改造殘疾人庇護中心、康復托養機構245傢。出臺實施特殊藥品大病保險政策。群眾文化建設繼續加強，新建農村文化禮堂107個。“最美現象”不斷湧現，市民素質和文明程度有新提升。開展嚴厲打擊危害食品藥品安全、通信和網絡詐騙、“黃賭毒惡”等違法犯罪專項行動，加強社會治安綜合治理，全市刑事案件繼續實現命案全破。加強重點行業領域事故隱患排查治理和打違除患行動，各類事故起數、死亡人數連續12年下降，平安杭州建設取得積極成效。
同時，我們積極開展友好城市合作交流，紮實做好山海協作、對口支援幫扶等工作。外事、港澳臺事務、僑務、民族宗教、雙擁優撫、國防動員、人防、地方志、氣象、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作都取得瞭新發展。
（責任編輯：石蘭蘭）
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