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土地資源緊張是上海發展的常態，但為瞭支持實體經濟，上海一下子推出瞭多項工業用地政策。“讓工業用地回歸服務實體經濟的本質”，是多年來上海一直堅持的改革方向，這次的一攬子政策也繼續明確瞭這一基本要旨。
近期，上海市經信委會同上海市發改委等部門，從落實國傢戰略、體現示范引領，優化城市功能、突出上海特點，破解發展瓶頸、加強統籌協同等幾方面綜合考慮，制訂並發佈瞭《上海市人民政府關於創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若幹意見》，共六個部分50項措施。
目前，《若幹意見》經上海市委常委會、上海市政府常務會議審議通過，已由上海市政府正式發佈。
上海發展必須遵循的四條底線，其中之一就是建設用地總量負增長。
但與此同時，上海要振興實體經濟，明確落實“中國制造2025”，聚焦突破戰略性新興產業，形成汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新材料等千億以上產業集群。
“上海制造業根基深厚，曾經出現的下滑，對癥下藥就止跌向好，且經歷前期的主動結構調整，上海的工業肌體還大有潛力可挖。”陳鳴波說。
如今，服務業占比70%以上的上海，制造業如何發展？土地、商務成本高，怎樣給創新企業減負？一系列問題，上海都要一一面對，不容回避。
“隻要有好項目，上海不缺土地。”上海經信委主任陳鳴波在5月31日的發佈會上說。
《若幹意見》中，上海提出瞭一個新的數字目標——未來5年，戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右，目前這一比重是26.7%。
在這一目標下，上海必須為產業項目提供相應的工業用地保障。但根據要求，到2020年，上海全市工業用地規模要保持在550平方公裡左右。而在2016年上海市人大財經委對上海制造業轉型升級進行調研後形成的一份報告提及，上海市工業用地規模目前是753平方公裡——這也意味著，在建設用地總量負增長的前提下，工業用地要減少約26.96%。
上海市規劃和國土資源管理局副局長岑福康說，盡管如此，對先進制造業用地上海是予以充分保障的。
《若幹意見》提出，要對規劃工業用地予以嚴格管控，為制造業長遠發展留足空間。統籌安排用地計劃指標，重大戰略性新興產業項目由市統籌予以保障。每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低於1/3的比例用於重點工業項目。
《若幹意見》還提出，承擔國傢及上海重大戰略的產業類或功能類項目，經認定後，可按照最高50年出讓年期出讓。
“在地價方面，我們也做瞭精細的測算。相對50年出讓年限，一塊土地出讓年限20年的時候，土地價格大概在60%。假設按50年出讓要付100元，按20年出讓隻要付60元，還有40元可以存20年，也足夠到20年之後支付這塊土地的續期費用。”
岑福康說，這樣不僅可以集約使用土地，實現土地流量增效，用土地資源倒逼產業轉型，還可以降低企業的土地成本。
但企業還有其他顧慮，那就是20年後的地價是不是會漲？20年後是不是允許有可能繼續使用這塊土地？
對此，岑福康說，可以在工業用地出讓合同中明確具體的續期條件，續期價格也可以現在約定好，到時候，繼續有生產、繼續有產值、繼續有利潤、繼續有制造能力的條件下可繼續讓企業用這塊地。
“你可以按照現在的價格，20年後繼續續期。”岑福康說，這是切切實實支持實體產業的發展，解決企業的後顧之憂，也降低企業初期的用地成本。
然後是采用差別化、多樣化的土地出讓方式。比如試點“先租後讓”。前3年每年隻收租金，當企業發展到一定規模，進入到正常的發展軌跡，企業也具備購買土地的能力，再把這塊土地出讓給企業，通過“先租後讓”土地成本切實降低。
對於存量工業用地，上海則提出加大二次開發力度。鼓勵符合產業導向及規劃要求的現狀優質企業開展技術改造，存量工業和研發用地按規劃提高容積率的，各區政府可以根據產業類型和土地利用績效情況，確定增容土地價款的收取比例。
當企業面臨技術更新，要改造、提高產能，往往需要增加土地使用的強度，需要補土地出讓金。“各區政府可以確定增容土地價款的收取比例，但這個比例沒有提下限，也就是說，這個下限可以是零。”岑福康說，當然這也必須要經過區政府集體決策和評估。
從歷史上看，上海對工業用地的管控經歷瞭三個階段，放任（2009年以前）—收緊（2009年-12年）—規范（2013年至今），某種意義上來說，經過瞭放任和收緊階段後，上海土地市場更趨成熟，新增土地的進一步減少更加凸顯瞭工業用地的稀缺，未來上海產業地產市場也將更加註重精細化、專業化和產業化。
以下是上海官方對於《若幹意見》的具體解讀：
一、聚焦改革創新、體現振興實體經濟新作為
一是發揮自貿區示范引領作用，構建便利高效的營商和市場環境。主要考慮通過深化“放管服”改革，更好發揮市場主體、社會組織作用，優化實體經濟發展環境。
首先要增強企業發展動能。放寬民企準入領域，鼓勵非公資本更深層次參與國企混合所有制改制，培育一批國內及國際細分行業“隱形冠軍”。加強與全球創新企業新一輪合作，提高利用外資質量效益，鼓勵跨國公司設立地區總部、產業創新中心等。在滬央企行業覆蓋面廣，要繼續加強央地合作、優化央企服務，在本市佈局央企地區總部、金融總部、研發中心和重大產業項目。以市場為導向，深化國資國企改革，推動國資國企向實體經濟集聚。
同時，加快轉變政府職能。建立開放透明的市場準入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容創新的審慎監管制度，強化事中事後監管。加快推進“多證合一”，放寬新興行業企業登記條件，構建具有國際競爭力的創新產業監管模式。加大財政支持力度。完善財政投入機制，深化市、區收入分配機制改革，發揮各區加快產業轉型升級、發展實體經濟積極性；研究落實鼓勵企業技改等支持政策。
二是加快全球科技創新中心建設，以創新引領實台中滴雞精門市體經濟轉型升級。主要考慮聚焦破解體制機制障礙，推動科技成果轉化為現實生產力，加快新舊動能轉換。
其中最重要的是集聚創新要素。加快建設張江綜合性國傢科學中心，打造集成電路、生物醫藥、機器人等研發與轉化功能型平臺，在工業互聯網等領域創建5-10傢制造業創新中心。推進產業創新工程，先期在智能網聯汽車領域佈局一批產業鏈創新項目，重點在嘉定加快智能網聯汽車試點示范區建設。實施工業強基工程，基於上海現有優勢，集中突破一批國傢亟需、產業鏈不可或缺的核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等，加快實現工程化、產業化。
同時，要增強創新活力。鼓勵國有企業加大研發投入，完善國企以創新為導向的考核評價體系；落實高端裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項政策，加快創新產品的市場化應用。優化創新環境。以“四寬兩嚴”完善新經濟環境，圍繞大數據、互聯網教育、衛星導航等重點領域，加快建設一批“四新”經濟示范區；支持大企業發展“雙創”平臺，加強對中小企業創新的引導支持，積極營造良好的創新創業生態環境，形成一批創新型標桿企業。
二、聚雞精禮盒焦提質增效、拓展經濟統籌發展新思路
一是加強產業統籌，提升集聚和輻射能力。主要考慮在明確實體經濟內涵和范圍的基礎上，進一步探索產業發展新路徑，提高質量效益、優化經濟結構。
明確提出以高端發展為導向。落實“中國制造2025”，聚焦突破戰略性新興產業，形成汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新材料等千億以上產業集群。未來5年，戰新產業增加值占全市GDP比重達到20%以上，戰新制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右。同時，要加快改造提升汽車、船舶、都市等傳統產業，提高生產性、生活性服務業發展水平；培育發展“四新”經濟，推動人工智能、虛擬現實、增強現實、增材制造等領域加快發展。
註重以區域統籌為支撐。其中市級層面加強產業規劃和空間佈局統籌，區級層面加強項目準入統籌；郊區著力打造先進制造業重要承載區和區域經濟增長極，中心城區優先發展高端服務業和都市型產業。以重大項目為抓手。“十三五”期間統籌推進60多個10億以上重大產業項目，加快建設和儲備集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目。推進服務業集聚區等功能性項目建設，加快軍民融合發展，形成一批國內領先、填補空白的民口配套產品和技術。
二是加強資源統籌，促進經濟可持續發展。主要考慮引導金融、土地、信息化等資源要素向實體經濟集聚，促進優化流動、提高配置效率。
首先要強化金融支撐。聚焦金融服務實體經濟本源，加強自貿區金融改革與國際金融中心建設聯動，引導和鼓勵社會資本設立若幹個百億級產業投資基金，加大金融支持產業轉型、科技創新、中小企業發展力度。其次是優化土地供給。到2020年全市工業用地規模保持在550平方公裡左右，對規劃工業用地予以嚴格管控，區每年工業用地減量化騰挪指標1/3用於制造業；實行工業用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發。
還有一項重要任務是促進互聯網和實體經濟融合。要充分利用大數據、雲計算等新一代信息技術，提升信息基礎設施能級，深入落實“提速降費”，到2018年建成全球“千兆寬帶第一城”；推廣智慧應用，提升城市管理智能化、社會治理精細化水平，增強用戶感知；完善工業互聯網等平臺功能，建設工業互聯網創新中心，打造國傢級工業互聯網示范城市，促進“互聯網+”產業融合模式創新。
三是加強服務統籌，切實增強企業獲得感。主要考慮充分發揮市場主體作用，切實為企業減負增力、台中滴雞精哪裡買增強企業獲得感，營造有利於企業成長的良好環境。
一手抓優化服務。依托已有服務渠道，集約利用各類政策和服務資源，建設全市企業服務平臺，構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系；集中受理企業訴求、反映企業呼聲，形成一套市區聯滴雞精推薦動、部門協同為企業排憂解難的工作機制。同時，貫徹減稅降費政策措施，落實小微企業稅收優惠政策，清理規范涉企保證金。使企業招得來、留得住、發展好。
一手抓降低成本。通過取消下放行政審批事項、優化流程和壓縮時限，降低制度性交易成本。市經信委聯合市審改辦出臺瞭《上海市企業技術改造項目行政審批管理改革方案》，簡化審批環節，優化審批流程，創新審查方式，推進開工項目和開業項目的審批期限在法定時間基礎上壓縮1/3。同時，通過產業用地租讓結合、調整社保繳費比例等，降低企業用地、用工、用能、物流等成本。
三、聚焦政策突破、優化振興實體經濟新舉措
一是開展政策梳理，註重集成效應。通過梳理國傢和上海政策措施，加強政策系統集成和落地見效。
比如加快落實供給側結構性改革實施意見。堅定不移推進產業結構調整，建立“壓減”與“新增”對接機制。加大調整落後產能力度，今年全市實施市級調整項目1300項、重點區域調整16個；同時堅持“邊拔邊種”，依托市產業結構調整盤活信息服務平臺，加快新興產業導入速度。
落實智能制造實施意見。創新智能制造應用模式，開展智能制造應用“十百千”工程，到2020年重點培育10傢引領性智能制造系統解決方案供應商、100傢示范性智能工廠、帶動1000傢左右規模以上企業實施智能化轉型，以新業態新模式促進傳統產業改造提升。
二是創新體制機制，釋放發展活力。通過制度創新破瓶頸、補短板，促進全市經濟協同一體、集約高效發展。
近期出臺產業統籌招商等政策。建立市區聯動、以區為主、多部門協同的統籌招商機制，搭建全市產業項目及資源的信息集成和供需對接平臺，保障關鍵資源要素供給，協調跨區產業項目遷移拓展等工作；引導區級層面建立產業統籌招商平臺，加強土地、項目、產業佈局等統籌優化。
後續研究落實一批政策措施。包括完善科技成果轉化協調機制，促進創新成果在產業基地和園區產業化；在落實“人才30條”基礎上，著力破解人才住房問題，鼓勵企事業單位、產業園區自建人才公寓等配套服務設施（15%）。
來源：園區中國
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